據(jù)海關(guān)總署最新消息，巴西發(fā)生非典型瘋牛病病例，2023年2月23日巴西自主暫停牛肉輸華。海關(guān)總署對(duì)此高度重視，與巴方進(jìn)行了多輪技術(shù)磋商，組織專家對(duì)巴西瘋牛病防控體系進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。經(jīng)評(píng)估，巴西瘋牛病防控體系符合中方相關(guān)檢疫和衛(wèi)生要求，決定自2023年3月23日起同意巴西恢復(fù)對(duì)華出口30月齡以下剔骨牛肉。在相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)境時(shí)，海關(guān)將依法依規(guī)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫，確保符合我國(guó)安全衛(wèi)生要求。 
    巴西牛肉輸華準(zhǔn)入進(jìn)程：歷久彌堅(jiān)

    巴西牛肉的輸華準(zhǔn)入歷史，距今已接近二十年。

    據(jù)《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》2004年11月29日?qǐng)?bào)道，應(yīng)巴西農(nóng)牧業(yè)與食品供應(yīng)部、阿根廷農(nóng)牧漁業(yè)和食品國(guó)務(wù)秘書處、智利農(nóng)業(yè)部和墨西哥農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村發(fā)展和漁業(yè)食品部邀請(qǐng)，由國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江率領(lǐng)的中國(guó)質(zhì)檢總局代表團(tuán)一行11人，于2004年11月9日至24日，對(duì)巴西、阿根廷、智利和墨西哥進(jìn)行了工作訪問(wèn)，訪問(wèn)取得圓滿成功。
    訪問(wèn)期間，代表團(tuán)分別與美洲4國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)（農(nóng)業(yè)國(guó)務(wù)秘書）、外交部長(zhǎng)（外交國(guó)務(wù)秘書）、發(fā)展與工業(yè)貿(mào)易部長(zhǎng)等會(huì)晤，與美洲4國(guó)檢驗(yàn)檢疫部門就雙方關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品、食品市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題舉行艱苦而富有成效的技術(shù)會(huì)談，與美洲4國(guó)談判和簽署了涉及農(nóng)產(chǎn)品、食品市場(chǎng)準(zhǔn)入議定書15個(gè)、部門間合作備忘錄2個(gè)、會(huì)談紀(jì)要2份。其中，與巴西方面簽署了巴西對(duì)中國(guó)出口剔骨牛肉、禽肉和中國(guó)對(duì)巴西出口熟制禽肉、熟制豬肉的議定書以及中巴質(zhì)檢會(huì)談紀(jì)要。

    為爭(zhēng)取巴西承認(rèn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，一抵達(dá)巴西首都巴西利亞后，不顧長(zhǎng)途飛行的疲勞，李長(zhǎng)江等一行就在我國(guó)大使館的安排下，立即與巴西農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)羅德里格斯、外交部長(zhǎng)塞爾索·阿莫林、發(fā)展與工貿(mào)部長(zhǎng)富蘭會(huì)談，回顧兩國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品食品貿(mào)易和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面取得的成果，并強(qiáng)調(diào)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)雙方來(lái)講是互利共贏的結(jié)果。與此同時(shí)，代表團(tuán)派出技術(shù)談判組與對(duì)方就雙方共同關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品、食品市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題進(jìn)行了緊張、激烈、艱苦的會(huì)談，在就巴西承認(rèn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的談判中起到了至關(guān)重要的作用。

    2012年——風(fēng)云突變。當(dāng)年12月7日，巴西農(nóng)業(yè)部向世界動(dòng)物衛(wèi)生組織緊急通報(bào)，一頭13歲的母牛被確診為巴西首個(gè)瘋牛病病例。

    2012年12月19日，為防止巴西瘋牛病傳入我國(guó)，保護(hù)我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和人體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局在聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于防止巴西瘋牛病傳入我國(guó)的公告》，明確規(guī)定禁止直接或者間接從巴西輸入牛及其相關(guān)產(chǎn)品，并暫停簽發(fā)從巴西進(jìn)口牛及相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證。

    根據(jù)2013年11月的媒體報(bào)道，巴西農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)安德拉德在近期訪問(wèn)中國(guó)時(shí)表示，下個(gè)月（2013年12月）原國(guó)家質(zhì)檢總局將向巴西派出專家組，考察巴西牛肉企業(yè)生產(chǎn)情況。巴西希望中國(guó)能盡快解除對(duì)巴西牛肉的禁令。安德拉德表示，世界動(dòng)物組織經(jīng)實(shí)地考察，已將巴西列入瘋牛病風(fēng)險(xiǎn)可忽略國(guó)家名單之列。

    2014年，國(guó)家質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部發(fā)布第80號(hào)文《關(guān)于解除巴西牛血液制品和30月齡以下剔骨牛肉禁令的公告》，解除了巴西30月齡以下剔骨牛肉進(jìn)口禁令，由于要確認(rèn)新的檢驗(yàn)檢疫要求。當(dāng)時(shí)巴西牛肉產(chǎn)品并未實(shí)現(xiàn)立即恢復(fù)輸華。
    公告稱，根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和世界動(dòng)物衛(wèi)生組織《國(guó)際陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》的建議及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，從即日起解除巴西牛血液制品和30月齡以下剔骨牛肉的禁令，質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部2012年210號(hào)公告中有關(guān)牛血液制品和30月齡以下剔骨牛肉的規(guī)定同時(shí)廢止。有關(guān)檢驗(yàn)檢疫要求由中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布實(shí)施。

    2015年5月18日至21日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)應(yīng)巴西聯(lián)邦共和國(guó)總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞芙邀請(qǐng)對(duì)巴西進(jìn)行正式訪問(wèn)。訪問(wèn)期間，中巴兩國(guó)簽署《中華人民共和國(guó)政府和巴西聯(lián)邦共和國(guó)政府聯(lián)合聲明》：

    “兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人指出，農(nóng)業(yè)是雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，開(kāi)展合作具有重要意義。祝賀雙方續(xù)簽兩國(guó)政府關(guān)于動(dòng)物衛(wèi)生及動(dòng)物檢疫的合作協(xié)定，以切實(shí)保護(hù)各自國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源和公共衛(wèi)生。祝賀雙方就巴西牛肉產(chǎn)品輸華采取新的國(guó)際衛(wèi)生證書，并祝賀雙方簽署巴西牛肉輸華檢疫和獸醫(yī)衛(wèi)生條件議定書，立即恢復(fù)2012年對(duì)巴輸華牛肉實(shí)施禁令以前已注冊(cè)巴西企業(yè)對(duì)華出口。重申雙方質(zhì)檢機(jī)構(gòu)將完善巴西牛肉、豬肉和禽肉企業(yè)注冊(cè)程序，以擴(kuò)大雙邊貿(mào)易，確保生產(chǎn)商和出口商的產(chǎn)品供應(yīng)?！?br>
    作為李克強(qiáng)總理訪問(wèn)巴西的兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作成果，國(guó)家質(zhì)檢總局2015年5月19日和巴西農(nóng)業(yè)部簽署了巴西輸華牛肉檢疫和獸醫(yī)衛(wèi)生條件議定書，巴西自2015年5月19日及以后生產(chǎn)、符合中國(guó)要求的30月齡以下牛的冷凍剔骨牛肉產(chǎn)品準(zhǔn)予向中國(guó)出口。

    這是自2012年12月10日因巴西發(fā)生瘋牛病，我國(guó)政府暫停進(jìn)口巴西牛肉后，時(shí)隔3年我國(guó)正式解除對(duì)巴西牛肉的進(jìn)口禁令。

    巴西牛肉輸華趨勢(shì)：已穩(wěn)居第一

    2012年以前，由于中國(guó)國(guó)內(nèi)牛肉產(chǎn)量能夠相對(duì)較好地滿足中國(guó)民眾的需求，因此巴西牛肉輸華量較少，輸華占比在巴西牛肉出口總量中不足1%。

    后來(lái)巴西牛肉輸華量在2012年首次超越萬(wàn)噸，輸華占比也隨之漲至1.76%。由于2012年年底巴西出現(xiàn)瘋牛病病例，導(dǎo)致中國(guó)實(shí)施禁令，開(kāi)始禁止進(jìn)口巴西牛肉，因此，巴西牛肉輸華量也在2012年達(dá)到一個(gè)小頂峰后迅速回落至低點(diǎn)。

    直到2015年5月中國(guó)解除禁令后，巴西才得以重新對(duì)華出口牛肉。受益于中國(guó)市場(chǎng)對(duì)牛肉產(chǎn)品不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，巴西牛肉輸華量在2015年恢復(fù)后不斷攀升。2016年，巴西全年出口牛肉約185萬(wàn)噸，而同年輸華帶骨凍牛肉共計(jì)17.12萬(wàn)噸。而在當(dāng)年中國(guó)從全球采購(gòu)牛肉約50萬(wàn)噸，其中大部分是澳大利亞牛肉。

    2017年，巴西對(duì)華牛肉出口量突破20萬(wàn)噸，達(dá)21萬(wàn)噸，中國(guó)大陸以6萬(wàn)余噸的差值超越埃及成為巴西最大的牛肉出口市場(chǎng)，中國(guó)大陸在當(dāng)年巴西牛肉出口總量占比17.5%。隨后輸華量便逐年強(qiáng)勁增長(zhǎng)，中國(guó)大陸所占份額也不斷擴(kuò)增。

    2018年，巴西牛肉累計(jì)出口量達(dá)164萬(wàn)噸，其中超過(guò)32.23萬(wàn)噸出口至中國(guó)，價(jià)值14.87億美元，中國(guó)成為其最大的牛肉出口市場(chǎng)。該協(xié)會(huì)今年對(duì)華牛肉出口的目標(biāo)是增長(zhǎng)31%至47.1萬(wàn)噸。

    2019年，中國(guó)從巴西進(jìn)口牛肉49.4萬(wàn)噸，總額26.7億美元，進(jìn)口量和進(jìn)口額分別比2018增長(zhǎng)53.2%和80%，穩(wěn)居巴西牛肉最大出口目的地國(guó)地位。

    2020年，巴西牛肉輸華量達(dá)近87萬(wàn)噸高位，輸華占比也首次超過(guò)50%。

    2021年第四季度受瘋牛病影響，巴西暫停牛肉輸華，導(dǎo)致當(dāng)年輸華量有所回落，同比下降14萬(wàn)噸至72萬(wàn)噸，輸華占比也縮減至46%。

    2022年，巴西牛肉出口持續(xù)發(fā)力，年度出口量累計(jì)達(dá)199.6萬(wàn)噸，漲至歷史峰值，而其近三成的同比漲幅也實(shí)現(xiàn)近十年來(lái)巴西牛肉出口量年度最大同比漲幅。此外，2022年年度出口均價(jià)也保持較高水平，達(dá)5,923美元/噸。其中輸華量更是再次刷新歷史記錄，首超百萬(wàn)噸，達(dá)到124萬(wàn)噸的高位，輸華占比隨之升至62%的歷史新高。

    此次，巴西牛肉歷經(jīng)一個(gè)月后恢復(fù)對(duì)華出口，相信2023年巴西牛肉輸華將迎來(lái)新的春天！

    部分信息來(lái)源：海關(guān)總署、BTC必孚（中國(guó)）、中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)

    本文來(lái)源：優(yōu)頂特研究院