摘要：動(dòng)物防疫工作直接關(guān)系著畜牧業(yè)的健康發(fā)展、畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全、農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定。建立和完善農(nóng)村基層動(dòng)物防疫體系，提高對(duì)動(dòng)物疫病的預(yù)防和控制能力，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要保證，也是保障食品安全和公共衛(wèi)生安全的必然要求。自國家出臺(tái)《動(dòng)物防疫法》起，動(dòng)物防疫工作就有了法律保障，但是部分農(nóng)村地區(qū)的動(dòng)物防疫工作中仍然存在著諸多的問題。分析原因，研究對(duì)策，解決問題，對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全都有重要意義。

    動(dòng)物防疫工作是利用科學(xué)的技術(shù)手段，有效地預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，是保護(hù)動(dòng)物健康、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展和人體健康的一項(xiàng)系統(tǒng)工作。畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于防疫，一旦發(fā)生重大動(dòng)物疫情，會(huì)給畜牧業(yè)生產(chǎn)帶來災(zāi)難性的損失。如何做好基層動(dòng)物防疫工作，確保畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，是我們基層動(dòng)物防疫工作者亟待探索和解決的問題。

    1  山區(qū)農(nóng)村動(dòng)物防疫工作存在的主要問題

   （1）交通瓶頸，強(qiáng)免病種全免難落實(shí)。筆者就職于陜西省略陽縣樂素河鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，以下的論述以略陽縣為例展開。略陽縣位于陜西省西南部，該縣東部和南部與陜西省勉縣和寧強(qiáng)縣接壤，西部和北部與甘肅省康縣、成縣和徽縣接壤，屬于典型的秦巴山區(qū)地貌。該縣養(yǎng)殖業(yè)以散養(yǎng)為主，農(nóng)村小規(guī)模分散養(yǎng)殖占據(jù)主導(dǎo)地位。農(nóng)村地區(qū)山大溝深，人口居住分散，交通非常不便。防疫員開展工作時(shí)需要翻山越嶺徒步走山路，每次防疫到戶都要往返幾里山路，每天只能防疫幾十頭牲畜，效率非常低。有些防疫員為了能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成防疫任務(wù)，只選擇防疫反應(yīng)小的1~2種疫苗注射了事，防疫效果不佳，強(qiáng)免病種很難實(shí)現(xiàn)全免。

   （2）防疫員年齡偏大，防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定?；鶎觿?dòng)物防疫人員普遍存在業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)、專業(yè)技能較差和平均年齡偏大等問題。筆者就所處工作單位的12名村級(jí)防疫員的年齡和學(xué)歷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，40歲以下1人，40~50歲6人，50~60歲5人；小學(xué)學(xué)歷7人，初中學(xué)歷3人，高中及以上學(xué)歷2人。防疫工作面對(duì)千家萬戶，需要投入大量的時(shí)間和精力，工作環(huán)境“臟、亂、臭”，工作報(bào)酬與工作量極不相稱，防疫員普遍存在工作積極性不高、應(yīng)付心理嚴(yán)重等問題。防疫隊(duì)伍的建設(shè)極不穩(wěn)定，防疫工作的成效也很難落到實(shí)處。

   （3）疫苗全程冷鏈未得到有效落實(shí)。疫苗對(duì)于溫度非常敏感，為了確保疫苗安全有效，必須嚴(yán)格落實(shí)疫苗從出廠到使用前的全程冷鏈運(yùn)輸和保存。目前，略陽縣畜牧獸醫(yī)中心落實(shí)了一輛疫苗配送專用冷藏車，負(fù)責(zé)春、秋兩季集中免疫期間給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送疫苗，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站也都購置了疫苗專用冰箱和冰柜等冷藏設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了從市級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)全程冷鏈運(yùn)輸。但是村級(jí)防疫員并未配置疫苗冷藏設(shè)備，只有傳統(tǒng)的冷藏包。加上部分防疫員對(duì)疫苗的安全管理意識(shí)淡薄，一旦疫苗從鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站發(fā)放至防疫員手中后，溫度控制就沒有了保障。如果不能及時(shí)入戶免疫，很容易造成疫苗因溫度變化而失去效價(jià)，給動(dòng)物機(jī)體注射后不會(huì)產(chǎn)生有效的免疫抗體，起不到保護(hù)作用。

    2  對(duì)策及建議

   （1）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳。動(dòng)物防疫工作事關(guān)國計(jì)民生大局，各級(jí)部門應(yīng)切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真組織開展《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)和重大動(dòng)物疫病科學(xué)防控知識(shí)的宣傳普及工作，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及廣大養(yǎng)殖戶對(duì)防疫工作重要性的認(rèn)識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)全民知法、懂法、守法的良好社會(huì)氛圍。政府要認(rèn)真履行動(dòng)物防疫的職責(zé)，真正做到“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”，建立起“政府保密度，部門保質(zhì)量”的長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)動(dòng)物防疫責(zé)任制和責(zé)任追究制，各職能部門要各司其責(zé)，密切配合，合力推動(dòng)動(dòng)物防疫工作的順利進(jìn)行。村級(jí)防疫員要嚴(yán)格按照免疫操作技術(shù)規(guī)范對(duì)動(dòng)物實(shí)施免疫，確保免疫效價(jià)。

   （2）加強(qiáng)農(nóng)村動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)。村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍是我國動(dòng)物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是動(dòng)物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)等重要防控措施的最主要實(shí)施力量，在保證我國動(dòng)物衛(wèi)生安全和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全方面有著非常重要的作用。防疫工作需要專業(yè)的知識(shí)和技能，并且要按照規(guī)范的操作來完成，提高防疫員報(bào)酬是建立一支素質(zhì)過硬、技術(shù)嫻熟防疫隊(duì)伍的前提，也是穩(wěn)定隊(duì)伍的根本保證。

    建議將現(xiàn)有的村級(jí)防疫員人數(shù)縮減至原來的30%~40%，原有的防疫員補(bǔ)助報(bào)酬和配套資金總量不減少，以此來提高從業(yè)人員的勞動(dòng)報(bào)酬。防疫員年齡應(yīng)設(shè)置在55周歲以下，文化程度高中以上，切實(shí)提高從業(yè)人員的素質(zhì)。工作方式以現(xiàn)在每人包干1村改為2~3人為1組，分片包干，整村推進(jìn)。另外，要做好村級(jí)動(dòng)物防疫員的選用，優(yōu)先從現(xiàn)有的鄉(xiāng)村獸醫(yī)中選用，并簽訂基層動(dòng)物防疫工作責(zé)任書，明確其責(zé)任，保證農(nóng)村動(dòng)物防疫工作有序、有效地開展。這樣既有利于相關(guān)部門對(duì)動(dòng)物防疫工作的管理，又能確保免疫密度，還能提升防疫員之間的協(xié)同合作能力。

   （3）堅(jiān)持集中免疫與日常補(bǔ)免相結(jié)合。目前，農(nóng)村的動(dòng)物防疫工作主要以春秋兩季的集中防疫為主，平時(shí)補(bǔ)防為輔。集中免疫可以提高免疫工作的效率，減少疫苗浪費(fèi)，平時(shí)補(bǔ)免工作能有效地保證免疫密度，兩者有效結(jié)合，是提高免疫密度的有力保障。以樂素河鎮(zhèn)所轄12個(gè)行政村為例，2013~2015年對(duì)散養(yǎng)戶新增的畜禽補(bǔ)免率分別為45%、39%和41%，所以村級(jí)防疫員要經(jīng)常進(jìn)行摸底調(diào)查，及時(shí)掌握補(bǔ)欄添槽情況，并對(duì)新進(jìn)畜禽進(jìn)行補(bǔ)免，補(bǔ)免后要保證抗體合格率達(dá)到上級(jí)部門要求。

   （4）改進(jìn)動(dòng)物防疫意外風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償保障政策。由于環(huán)境、畜禽個(gè)體差異及疫苗等因素的影響，有時(shí)在實(shí)行免疫的過程中畜禽會(huì)出現(xiàn)應(yīng)激反應(yīng)甚至死亡的現(xiàn)象，給養(yǎng)殖戶造成損失。政府應(yīng)加大動(dòng)物防疫意外風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償保障力度，使補(bǔ)償資金與畜禽的實(shí)際價(jià)值相符，這樣既能提高養(yǎng)殖戶的防疫意識(shí)，促進(jìn)養(yǎng)殖戶對(duì)防疫工作的支持，又能提高免疫密度，使動(dòng)物防疫工作行之有效。

   （5）加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疫情的檢測(cè)和監(jiān)測(cè)工作。要充分發(fā)揮村級(jí)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)員和縣、鎮(zhèn)兩級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的作用，積極開展流行病調(diào)查和疫情監(jiān)測(cè)工作，為動(dòng)物防疫工作提供科學(xué)的研判和信息依據(jù)。另外，要繼續(xù)加強(qiáng)基層獸醫(yī)站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?；鶎荧F醫(yī)站能以先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備為依托，為廣大養(yǎng)殖戶提供更好的服務(wù)，最大程度地保障養(yǎng)殖戶的利益，促進(jìn)農(nóng)村畜牧業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

   （6）完善村一級(jí)動(dòng)物防疫體系。村一級(jí)是疫苗全程冷鏈運(yùn)輸和保存的末梢，也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。上級(jí)部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫體系的建設(shè)，盡早為村一級(jí)的防疫工作人員配備疫苗冷藏設(shè)備，同時(shí)加強(qiáng)防疫員的技能培訓(xùn)力度，提高防疫員對(duì)疫苗安全管理的認(rèn)識(shí)，確保每季的集中免疫工作行之有效，把農(nóng)村動(dòng)物防疫工作真正落到實(shí)處。

    3  結(jié)束語

    農(nóng)村動(dòng)物防疫工作紛繁復(fù)雜，要做好這項(xiàng)工作，必須實(shí)施“防、監(jiān)、控”三位一體的新模式。同時(shí)各級(jí)政府要大力支持，做好宣傳工作，提高全民意識(shí)，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾支持和新聞監(jiān)督的良好社會(huì)氛圍。

   （毛觀江 陜西省漢中市略陽縣樂素河鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站；呂強(qiáng) 陜西省漢中市略陽縣畜牧獸醫(yī)總站）