摘要：經(jīng)濟(jì)下滑導(dǎo)致牛羊肉價(jià)格不穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、養(yǎng)殖模式單一和養(yǎng)殖技術(shù)落后等內(nèi)在因素導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)成本過(guò)高，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)利潤(rùn)降低，嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。分散養(yǎng)殖、監(jiān)管缺失不能保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。本文針對(duì)以上制約因素，提出了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，注重體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的改進(jìn)對(duì)策。

    1 新常態(tài)下發(fā)展牛羊肉產(chǎn)業(yè)的障礙因素

   （1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景。隨著旅游業(yè)和餐飲業(yè)的發(fā)展，內(nèi)蒙古的優(yōu)質(zhì)牛羊肉走向全國(guó)，牛羊肉產(chǎn)業(yè)遇到前所未有的機(jī)遇。2010年以來(lái)，牛羊肉價(jià)格逐步走高，活羊價(jià)格從13.25元 /kg漲到24.81元/kg，同期商品羊肉禮盒售價(jià)從36.14元/kg漲到60.70元/kg。一大批工商企業(yè)抓住機(jī)遇，轉(zhuǎn)移投資農(nóng)牧業(yè)。投資加工業(yè)周期短、見(jiàn)效快、利潤(rùn)豐厚，市場(chǎng)預(yù)期良好。政府鼓勵(lì)引導(dǎo)，企業(yè)迅速跟進(jìn)，銀行積極扶持，造成牛羊肉加工業(yè)產(chǎn)能超速發(fā)展。2011年，全區(qū)有規(guī)模以上肉類加工企業(yè)470家，2011~2015年規(guī)模以上肉類加工業(yè)銷售收入增加62.64%。國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)中，牛羊肉加工企業(yè)約占20%，產(chǎn)能利用率不到30%，并且初級(jí)加工嚴(yán)重過(guò)剩而精細(xì)加工比重很低。肉類加工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致企業(yè)搶購(gòu)原材料。從短期看確實(shí)增加了養(yǎng)殖戶的收入，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看搶購(gòu)活畜產(chǎn)品必定扭曲價(jià)格信號(hào)。活畜價(jià)格上漲最終傳導(dǎo)向消費(fèi)終端，去骨羊肉零售價(jià)格從36.14元/kg漲到60.70元/kg，高價(jià)抑制了消費(fèi)需求。

   （2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺陷。加工業(yè)發(fā)展快于養(yǎng)殖業(yè)，粗加工大于精深加工，肉羊業(yè)增長(zhǎng)快于肉牛業(yè)。全區(qū)現(xiàn)有牛羊肉企業(yè)466家，存在過(guò)剩產(chǎn)能的大部分都是初級(jí)加工，精深加工不足。專家調(diào)研指出，副產(chǎn)品價(jià)格下降是羊肉價(jià)格下降、養(yǎng)羊虧損的主要原因。2013年農(nóng)區(qū)羊皮、小腸和下貨等副產(chǎn)品價(jià)格合計(jì)212元，2016年下降至80元；2013年牧區(qū)羊皮下貨合計(jì)收入100元，2016年降至20元。呼倫貝爾羊皮從100~120元下降到4元，小腸從20元降到7元。如果將這些副產(chǎn)品經(jīng)過(guò)精深加工變成新產(chǎn)品，不僅可以提高養(yǎng)殖戶的收入，也能夠提升牛羊的整體價(jià)值，給牛羊肉產(chǎn)業(yè)提供持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

    肉牛產(chǎn)業(yè)投資較大，技術(shù)要求更高，因此發(fā)展比肉羊滯后，牛肉價(jià)格波動(dòng)也不及羊肉。去年國(guó)內(nèi)活肉牛價(jià)格高達(dá)26～28元/kg，繁殖一頭犢?？梢允杖?000元以上，育肥肉牛8個(gè)月以上純利可達(dá)4500~5000元。限于國(guó)內(nèi)資源稟賦不足，肉牛養(yǎng)殖成本長(zhǎng)期居于高位，而且明顯高于肉牛主要出口國(guó)。相比于世界平均水平，我國(guó)肉牛屠宰胴體重低出近100kg，養(yǎng)殖成本卻高出一倍以上，嚴(yán)重影響了我國(guó)肉牛產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

   （3）優(yōu)良品種覆蓋率低。當(dāng)前全國(guó)改良肉牛比例不及50%，部分地區(qū)由于管理不善出現(xiàn)引種退化現(xiàn)象。同樣的飼養(yǎng)條件，沒(méi)有改良的本地品種比改良種生長(zhǎng)緩慢，屠宰率低2~3個(gè)百分點(diǎn)。但是當(dāng)?shù)赝练N的適應(yīng)性強(qiáng)、耐粗飼、疾病少、死亡率低，而改良種飼養(yǎng)條件較高、易感病，有些傳統(tǒng)養(yǎng)殖戶不愿意飼養(yǎng)改良種。

   （4）科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)推廣慢，粗放養(yǎng)殖仍然是常態(tài)。據(jù)呼倫貝爾肉業(yè)集團(tuán)提供的資料：本企業(yè)自養(yǎng)的育肥牛屠宰率能達(dá)到54%，而收購(gòu)的散戶牛只有52%，遼寧省的西門塔爾牛可以達(dá)到56%。肉牛的飼料消化率和轉(zhuǎn)化率差距很大，飼養(yǎng)6個(gè)月改良牛和草原牛收益相差2000元。飼料轉(zhuǎn)化率差距既有品種因素，也有飼養(yǎng)管理技術(shù)因素。粗放飼養(yǎng)草原牛利潤(rùn)很低，如果核算牧草成本和人工成本則基本沒(méi)有利潤(rùn)。牧民養(yǎng)牛收入實(shí)際上是勞動(dòng)收益和自有牧草的價(jià)值轉(zhuǎn)換。2015年國(guó)內(nèi)養(yǎng)牛平均成本為20.99元/kg，購(gòu)入架子牛成本為28.68元/kg，活牛出欄價(jià)格為25.93元/kg，利潤(rùn)率已經(jīng)很低。養(yǎng)殖成本趨高是制約牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，造成瓶頸的關(guān)鍵是飼草料和人工價(jià)格趨高。

   （5）養(yǎng)殖模式。分散的小農(nóng)戶養(yǎng)殖和規(guī)?；s養(yǎng)殖各有優(yōu)勢(shì)，也各有弊端。零星分散的肉牛養(yǎng)殖成本較低、風(fēng)險(xiǎn)很小，但是屠宰率低，品質(zhì)也不能保證；小型養(yǎng)殖場(chǎng)人力成本和管理成本較高，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力降低；大型養(yǎng)牛場(chǎng)飼養(yǎng)5000頭牛，人均飼養(yǎng)300頭，提高了效率和品質(zhì)，但是投資大、風(fēng)險(xiǎn)也大。

    全產(chǎn)業(yè)鏈從理論上說(shuō)是一種好的模式，從種植養(yǎng)殖到屠宰加工銷售，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。但是對(duì)于牛羊肉產(chǎn)業(yè)而言，實(shí)施起來(lái)并不容易。一些從加工業(yè)起步延伸到養(yǎng)殖業(yè)的公司，很快發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖不是本企業(yè)優(yōu)勢(shì)，他們?cè)谫Y源稟賦、養(yǎng)殖技術(shù)以及生產(chǎn)管理上有明顯的缺陷。一些以養(yǎng)殖為主業(yè)的公司在加工和銷售方面也感覺(jué)到自身的差距，目前大部分牛羊肉企業(yè)還不具備實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的條件。以分散養(yǎng)殖戶為基礎(chǔ)的專業(yè)合作社更難以實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈。

    在產(chǎn)業(yè)鏈上，不同企業(yè)的橫向聯(lián)合也是不錯(cuò)的選擇。但是在社會(huì)缺乏誠(chéng)信、法制又不完善的現(xiàn)實(shí)條件下，同類企業(yè)和相關(guān)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)多、合作少。

    肉牛產(chǎn)業(yè)實(shí)施牧區(qū)繁殖 - 活牛交易 - 養(yǎng)殖場(chǎng)育肥 - 市場(chǎng)出售，是一條成功經(jīng)驗(yàn)，但是肉羊養(yǎng)殖還沒(méi)有形成好的模式。加工企業(yè)自建的肉羊繁育體系缺乏草場(chǎng)資源、品種資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，良種繁育企業(yè)沒(méi)有加工企業(yè)的資金優(yōu)勢(shì)和銷售渠道，繁育、養(yǎng)殖、育肥和加工企業(yè)之間缺乏相互連接平等互利的機(jī)制，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)奪資源便是難以避免。有些單一的加工企業(yè)、單一的養(yǎng)殖企業(yè)雖然沒(méi)有做大做強(qiáng)，但也有很好的效益。

   （6）流通環(huán)節(jié)利潤(rùn)侵蝕養(yǎng)殖業(yè)。很多肉類加工企業(yè)的訂單是由企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)戶三方簽訂，經(jīng)過(guò)經(jīng)紀(jì)人收購(gòu)。經(jīng)紀(jì)人沒(méi)有組織，缺乏監(jiān)管，常常壓等壓價(jià)獲利。當(dāng)活畜供大于求、價(jià)格下滑時(shí)，首先受到傷害的是養(yǎng)殖戶。各環(huán)節(jié)層層分割利潤(rùn)之后，養(yǎng)殖者已經(jīng)無(wú)利可圖，甚至嚴(yán)重虧損。旱情嚴(yán)重的地方，儲(chǔ)備越冬飼草的預(yù)算支出已經(jīng)超過(guò)羔羊自身的價(jià)值。

   （7）政策缺陷。規(guī)?；B(yǎng)殖需要大量流動(dòng)資金，信貸支持必不可少。企業(yè)以房產(chǎn)做抵押物，銀行要求有產(chǎn)權(quán)證，而辦理房產(chǎn)證需要納稅，此外抵押權(quán)人一般要求抵押人對(duì)抵押物投保，抵押物保險(xiǎn)一般由抵押人辦理，并由抵押人負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)，這就增加了企業(yè)貸款的成本。建議政府對(duì)抵押物保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼。

    2 改進(jìn)對(duì)策和建議

   （1）審時(shí)度勢(shì)，調(diào)整結(jié)構(gòu)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期，牛羊肉產(chǎn)業(yè)也需要重新審視形勢(shì)，研究新的發(fā)展思路，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“去產(chǎn)能”。對(duì)一些證照不全、產(chǎn)品無(wú)安全保障的企業(yè)堅(jiān)決取締，對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率高、成長(zhǎng)性差的企業(yè)促使其關(guān)停并轉(zhuǎn)，淘汰污染企業(yè)、僵尸企業(yè)和嚴(yán)重虧損企業(yè)。“去庫(kù)存”。據(jù)行家估算，現(xiàn)有百萬(wàn)噸庫(kù)存羊肉待價(jià)而沽，屠宰加工廠壓庫(kù)存，流通環(huán)節(jié)也存，飲食業(yè)也存?！叭ジ軛U”。金融支持產(chǎn)業(yè)化也要精準(zhǔn)，扶優(yōu)扶強(qiáng)不扶弱。補(bǔ)貼資金要準(zhǔn)確，重點(diǎn)考察其成長(zhǎng)性，創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿?，鼓?lì)創(chuàng)新，支持創(chuàng)新。扶持一個(gè)即將破產(chǎn)的企業(yè)是對(duì)資源的浪費(fèi)。

   （2）創(chuàng)新機(jī)制。牛羊肉產(chǎn)業(yè)不但要有技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，還要有制度創(chuàng)新，培育和完善活畜交易市場(chǎng)，研究制定平等交易規(guī)則和活畜標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，形成和完善市場(chǎng)機(jī)制。牛羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要依靠科技進(jìn)步，包括品種改良、提高飼養(yǎng)管理水平和開(kāi)發(fā)推廣優(yōu)質(zhì)飼料，千方百計(jì)調(diào)高飼料的轉(zhuǎn)化率和利用率，降低飼養(yǎng)成本。品種改良和開(kāi)發(fā)飼料主要依靠科技部門的創(chuàng)新突破。飼養(yǎng)管理環(huán)節(jié)主要提高養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的技術(shù)水平，按照母畜、幼畜和育肥等不同飼養(yǎng)目標(biāo)配置營(yíng)養(yǎng)完全的標(biāo)準(zhǔn)日糧。根據(jù)不同地域氣候、資源、投資能力和勞動(dòng)力價(jià)格確定適宜的養(yǎng)殖規(guī)模，然后設(shè)計(jì)成本控制模式，快速出欄，快速周轉(zhuǎn)。牧區(qū)肉羊育肥可借鑒錫盟的“節(jié)糧型”方法，就近開(kāi)發(fā)飼料基地，種植糧飼兼用玉米，兼種禾本科和豆科牧草，作為羔羊育肥全價(jià)營(yíng)養(yǎng)日糧的基礎(chǔ)。育肥場(chǎng)建在牧區(qū)，牧民可就近入股經(jīng)營(yíng)或委托育肥，既降低（運(yùn)輸、勞動(dòng)力）成本，還可保持草原羊肉的風(fēng)味。

   （3）養(yǎng)殖模式創(chuàng)新。規(guī)?；B(yǎng)殖可以提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品品質(zhì)。國(guó)內(nèi)有肉牛養(yǎng)殖大場(chǎng)飼養(yǎng)規(guī)模可達(dá)5000頭，人均飼養(yǎng)300頭。內(nèi)蒙古自治區(qū)地域廣闊、生態(tài)多樣，應(yīng)該根據(jù)不同條件選擇不同的規(guī)模和模式。

   （4）政策建議。牛羊肉產(chǎn)業(yè)資源富集旗縣和發(fā)展滯后旗縣，繼續(xù)引進(jìn)資本和技術(shù)，開(kāi)發(fā)本地養(yǎng)殖資源。大中型飼草飼料企業(yè)和牛羊養(yǎng)殖企業(yè)不僅帶來(lái)資本及技術(shù)，也帶來(lái)信息和市場(chǎng)。建議各級(jí)政府對(duì)抵押物保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼。

   （5）安全監(jiān)管。牛羊養(yǎng)殖以散養(yǎng)為主，從源頭監(jiān)管涉及面寬、點(diǎn)多、成本高，屠宰加工環(huán)節(jié)是監(jiān)管效率最高的一環(huán)。所以，“自治區(qū)對(duì)牛羊?qū)嵭卸c(diǎn)屠宰，集中檢疫制度”。食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、公安、規(guī)劃、民族事務(wù)和城管等部門按照各自的職責(zé)，做好與牛羊屠宰活動(dòng)的相關(guān)管理工作”。

    3 小結(jié)

    新常態(tài)下發(fā)展牛羊肉產(chǎn)業(yè)的對(duì)策，就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，淘汰落后加工企業(yè)，扶持發(fā)展精深加工；繼續(xù)引進(jìn)資本開(kāi)發(fā)養(yǎng)殖資源；創(chuàng)新養(yǎng)殖模式，加快技術(shù)進(jìn)步；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)牛羊?qū)嵭卸c(diǎn)屠宰，集中檢疫制度，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。

   （董榮奎 林永亮 趙春蓮 內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)）